<서울의 사회안전망, 서울의 활력에너지, 자활이 돌보는 서울>

협회장 칼럼11

[돌봄의 암묵지]

“ 자활사업-사회적경제의 실천, 경험, 기술, 지혜, 의지, 태도 ”

암묵지는 사전적으로 “학습과 경험을 통해 체화돼 있지만 말이나 글로 표현하기 어려운 지식”을 뜻한다. 중의적으로는 현장에서 발휘되는 창조적 사고와 탁월한 문제 해결 능력을 의미한다.

이에 대비되는 개념인 ‘형식지’는 “문서나 매뉴얼처럼 외부로 표출되어 여러 사람이 공유할 수 있는 지식”이다. 우리가 일반적으로 말하는 학문과 지식, 제도가 여기에 해당한다.

통합돌봄지원법 시행을 앞둔 지금, 과거 서울시사회서비스원(이하 서사원)의 설립과 해체 경험은 다시금 교훈으로 다가온다. 형식지로서 서사원은 완성도 높고 혁신적인 제도로 출발했지만, 결과는 달랐다.

당시 서울의 돌봄 사회적협동조합들(대부분 자활 출신이었다)은 서사원 설립을 위해 온 힘을 보탰다. 오랜 노력으로 체득한 조직 운영, 사업 경험, 문화와 재정, 연대의 지혜를 속살까지 내보이며 문서와 이야기로 전수했다. 

서사원이 공개경쟁 채용으로 인력을 구성하면서, 민간 돌봄시장의 고숙련 노동자와 복지관 중견 사회복지사들이 이직해 들어왔다. 이들은 동일노동에 대해 더 나은 처우를 보장받았고, 이는 다른 돌봄 조직과 노동자들에게 박탈감과 상실감을 남겼다. 반면 돌봄사협의 리더와 활동가들은 제자리를 지켰다.

결국 서사원은 해체되었고, 돌봄사협들은 성숙과 성취를 거듭하며 성장해왔다. 나는 서사원의 해체를 단순히 정치적 역학의 결과로만 보지 않는다. 서사원의 출발점은 공공과 시장의 경계였지만, 공공을 향해 전진하지 못했다. 조직문화와 언어, 서사원의 감수성은 이용자의 처지에 둔감했고, 소통에 취약했으며, 서비스 관리 인력의 직업정신은 시장 원리에 기대어 있었다. 때로는 경쟁을 부추기고 시장을 교란하는 전략까지 실행했다.

결국 돌봄사협에 배어 있던 돌봄의 암묵지는 서사원에 전수되지 못했다. 애초에 전수될 수 없는 것이었는지도 모른다. 서사원은 설립 이후 돌봄사협과 단절하며 스스로 후속 기회를 차단했다. 서사원은 혁신적인 형식지였으나, 그것만으로 돌봄의 가치와 일상은 구현될 수 없었다. 만약 당시 제안대로 돌봄사협이 서사원의 일부가 되었거나, 운영 주체로 역할을 했다면 결과는 달라졌을 것이다.

오늘 이 포럼의 질문 ― “돌봄, 왜 사회연대경제에 주목하는가?” ― 에 대해 나는 목격한 사실을 바탕으로 답하고자 한다. 사회연대경제 조직에서 발휘되는 돌봄의 암묵지야말로 통합돌봄에 절실한 요소이기 때문이다.

이 자리는 ‘민’보다 ‘관’에 더 뜻깊은 기회다. 오늘을 계기로 통합돌봄지원법 시행 과정에서 정부와 사회연대경제의 상호의존과 협력이 더욱 깊어지기를 기대한다.

자활센터장으로서 나는 자활사업이 우리 사회에서 가장 뿌리 깊은 돌봄노동이라는 자부심을 갖고 있다. (사)서울지역자활센터협회는 올해 “자활이 돌보는 서울”을 슬로건으로 정했다. 내년이면 자활사업 30년, 제도화 25년을 맞는다. 자활은 자체로 사회연대경제의 복합체이자 연대체이며, 개별 연대조직의 구성원이자 동시에 파트너로서 더 큰 힘을 발휘한다. 서울 자활의 통합돌봄 준비와 역할 찾기도 이 기조 속에서 차분히 진행되고 있다.

서울복지재단 송애란 박사의 연구에 따르면, 통합돌봄은 보편적 돌봄의 기대와 달리 현재는 노인돌봄 중심으로 편제되고 있으며, 서울시 돌봄SOS사업의 확장판 성격으로 전국에 제시되고 있다. 송 박사는 통합돌봄 관련 노동을 총 12개 직역(방문의료, 방문간호, 작업치료, 심리치료, 재활치료, 운동관리, 영양관리, IoT 등 기술지원, 주거관리, 생활지원, 요양보호)으로 분류한다.

현재 자활센터는 이 가운데 영양, 주거, 생활지원 등 일부 영역에서 이미 돌봄SOS 서비스를 제공하고 있다. 그러나 당장 통합돌봄 서비스 시장 확장이나 개발을 염두에 두고 있진 않다. 자활센터가 진정으로 고민해야 할 지점은, 통합돌봄지원법 시행으로 발생할 사각지대를 발견하고 대응하는 데 있다. 그곳에서야 비로소 자활의 역할은 본격적으로 시작될 것이다.

12개 직역 등을 관할하는 ‘케어메니징’이 통합돌봄의 핵심이라 할 수 있다. 이를 위한 전담조직과 네트워크 활동에 사회연대경제 돌봄의 암묵지는 절대적인 요소이다.

끝.

** 이 글은 서울사회연대경제돌봄네트워크가 주최하는 포럼(서울시 통합돌봄 사회연대경제의 역할과 과제/2025. 10. 1)의 토론문으로 작성하였다.